奧地利歷來以高福利著稱，近來卻陷入了養老金入不敷出的困境。隨著人口發生結構性變化，以及財政赤字嚴重，奧地利政府如何有效應對迫在眉睫的養老問題，已經引發全社會的關注。
奧地利出現養老問題的主要原因在于財政補貼不斷攀升，勞動人口持續萎縮，以及退休人口快速增長等，養老金制度的可持續性正承受前所未有的壓力。根據奧財政部公布的上個財年預算執行情況，奧地利養老金支出占國家財政預算的比例約為26.7%，年度支出高達320億歐元。預計到2029年，奧養老金支出將增至400億歐元，將占國家總預算的三分之一。由于養老金的支出增速快于國內生產總值（GDP）的增長，奧債務比率長期處于78%以上，養老金赤字正逐步成為財政可持續性的核心風險。
正因如此，近年來在奧地利的政策辯論中不斷提到“養老金體系瀕臨崩潰”的警告。奧政府雖然已推出一系列改革舉措，但面對的將是一場曠日持久的制度攻堅戰。
首先是如何應對人口老年化問題。統計數據顯示，2025年奧地利65歲及以上人口占總人口的20.2%，而生育率卻徘徊在1.4%左右。根據歐盟預測，到2040年奧老年人口占比將接近27%。人口結構的劇烈變化帶來的后果是奧地利現行養老金體系正面臨系統性挑戰。
此前，奧地利“現收現付”養老制度運轉良好，即由當前在職人口的繳費直接支付給退休人口。但前提條件是勞動力充足、出生率尚可，養老金領取者與繳納者之間形成平衡關系。但近年情況卻發生了變化，一方面是人口老年化問題嚴重，另一方面，“早退現象”也在悄然蠶食制度基礎。奧地利的法定退休年齡雖然設定為65歲，但也允許養老金繳滿年限者在62歲退休，再加上社會上普遍存在以健康或崗位壓力為由的提前退休現象，使養老金平均領取年限不斷拉長。久而久之，財務負擔日益加重。
奧地利政府正試圖從多方面推進改革。其中，最直接的做法是延遲退休年齡并附加激勵。奧政府規定，女性退休年齡將逐步提高至65歲，計劃于2033年實現與男性統一。從今年起，延遲退休者將獲得養老金增幅獎勵，每年為5.1%，最高可達15.3%。此外，奧政府還推出社保部分豁免、鼓勵個人延遲退出勞動力市場等措施，在具體實施過程中將考慮設立“差異化退休機制”或根據職業類別設立彈性退休政策。
奧政府也著眼于引入外部勞動力，并從今年開始啟動“藍卡+”移民計劃，目標是吸引高技能移民，特別是在工程、IT、醫療等領域填補人才缺口。新移民納入社保體系，有望增加養老金繳費收入。
其次是如何擴大養老金蓄水池，進行結構性調整。長期以來，奧地利養老金的第二支柱企業年金和第三支柱個人養老儲蓄發展緩慢，主要依賴于財政補貼。這樣的養老金結構顯然不可持續。對此，奧政府提出出臺稅收減免、財政激勵等具體舉措，鼓勵企業設立年金機制，同時提升個人儲蓄養老意識。此外也在考慮對中小企業給予額外補貼、簡化年金設立流程等措施。
但這類舉措的困難在于，占人口多數的中低收入者的可支配收入本就有限，儲蓄能力不足，因此很難自愿提高養老保險支出。同時，民眾間的金融知識普及程度不高，養老金金融產品仍未受到市場的青睞。因此，奧政府若想建立健全多支柱養老體系，還有很長的路要走。
還應看到，養老金制度改革關系到社會最廣泛群體的利益，分歧矛盾在所難免。特別是在當前歐洲政治極端化趨勢加劇、右翼民粹政黨上升的大背景下，奧政府在推進養老金制度改革方面需要排除不小的政治阻力，同時還要爭取廣大民意支持。可以說，養老金改革不僅是一次制度的健全和完善，更是對國家長期戰略與社會價值的再定義。
來源：中國經濟網 翁東輝
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