綠色是高質量共建“一帶一路”的鮮明底色。習近平總書記指出，共建“一帶一路”就是要建設一條開放發(fā)展之路，同時也必須是一條綠色發(fā)展之路。多年來，我國與共建國家攜手推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作。然而，共建“一帶一路”綠色發(fā)展依然面臨諸多風險挑戰(zhàn)，應對氣候變化的約束條件更加嚴格，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升。如何更好推進綠色“一帶一路”建設？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
深挖綠色合作潛力激發(fā)新動能
近年來，我國如何將綠色發(fā)展理念融入共建“一帶一路”過程中，與共建國家攜手推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展？
陳剛（“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟秘書長）：當前，氣候變化、生物多樣性喪失以及環(huán)境污染等全球性生態(tài)危機正威脅著人類的未來，綠色發(fā)展成為各國共同關注和努力追求的目標。共建“一帶一路”國家普遍面臨生態(tài)脆弱與經濟發(fā)展之間的矛盾，全球氣候變化導致高溫干旱、強降雨、洪澇等極端天氣頻發(fā)，農業(yè)生產和水資源供應面臨挑戰(zhàn)，能源結構優(yōu)化亟需政策與技術支撐。綠色“一帶一路”建設為共建國家應對環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)、實現(xiàn)綠色低碳轉型提供了有力支持，為共同建設清潔美麗世界貢獻了中國智慧。
自2013年開創(chuàng)性提出共建“一帶一路”倡議以來，習近平總書記作出“加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”“進一步建設立體互聯(lián)互通網絡，以綠色絲綢之路引領，為數(shù)字絲綢之路賦能”等一系列重要論述，綠色“一帶一路”建設實現(xiàn)了從理念愿景到務實行動，再到高質量發(fā)展的轉變。
2015年，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理”“在投資貿易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。此后，《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等多份重要指導性文件相繼發(fā)布，明確了綠色“一帶一路”建設的總體思路、具體規(guī)劃目標與重點任務，繪制出推進綠色“一帶一路”建設的時間表和路線圖。
近年來，我國推動一批綠色發(fā)展項目落地，這些重大工程成為共建“一帶一路”的重要綠色標識，贏得國際社會廣泛贊譽。在印度尼西亞，我國參與建設的雅萬高鐵項目，預計減少約33萬噸碳排放。在肯尼亞，由我國援建的蒙內鐵路，在建設與運營過程中始終以嚴格標準踐行環(huán)保理念，最大程度降低項目對野生動物棲息地的干擾。正如時任肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔所說，“蒙內鐵路書寫的不只是歷史，更是人類與自然和諧共處的未來”。在加納，我國企業(yè)在建設特馬港新集裝箱碼頭時建立“海龜孕育中心”，為當?shù)靥赜械男『｝斕峁┝己迷杏h(huán)境，顯著提升海龜孵化率，踐行了人與自然和諧共生的發(fā)展理念。
共建綠色“一帶一路”為全球南方國家搭乘中國發(fā)展快車、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展搭建了重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，我國向其他發(fā)展中國家提供并動員氣候變化相關資金超1770億元人民幣，不僅支持廣大發(fā)展中國家推動能源清潔高效利用、提升適應氣候變化能力和推進生態(tài)環(huán)境保護，而且為改善當?shù)孛裆⒃鲞M人民福祉提供助力。以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的“新三樣”產品不僅在共建“一帶一路”國家的市場走俏，更驅動各國產業(yè)綠色轉型。我國風電、光伏產品覆蓋200多個國家和地區(qū)，豐富了全球供給，為能源轉型和維護全球能源市場穩(wěn)定作出積極貢獻。
面向“十五五”時期，需堅持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，深挖綠色合作潛力，激發(fā)經濟增長新動能，為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供支撐。聚焦應對全球氣候變化與推動綠色低碳轉型，以綠色能源、綠色交通、綠色金融等重點領域為切入點，推動太陽能、風能等清潔能源開發(fā)利用，引導更多資金投向綠色項目，支持節(jié)能減排和環(huán)保技術發(fā)展，為共建“一帶一路”國家分享中國綠色低碳發(fā)展經驗。實現(xiàn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，不僅需要政府部門的引導，還需匯集社會組織、民間團體、科研機構、企業(yè)等多元主體的力量，要發(fā)揮多元主體作用，強化民間外交，探索跨機構合作，形成推進合力。
綠色交通“走出去”助力減污降碳
我國與共建“一帶一路”國家在綠色交通基礎設施建設領域的合作有哪些亮點？
龔巍巍（中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心高級工程師）：交通是經濟的脈絡和文明的紐帶。以鐵路、公路、港口和機場等為代表的交通基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”合作的重點和先行領域。交通運輸業(yè)是能源消耗和碳排放的重點領域之一。2024年，全球與能源相關的二氧化碳排放總量約378億噸，交通運輸領域排放約占24%。共建“一帶一路”國家多為氣候變化敏感區(qū)域，生態(tài)脆弱區(qū)包括中亞荒漠化地區(qū)、東南亞洪澇多發(fā)區(qū)等，交通基礎設施具有占地多、工程復雜等特性，綠色交通基礎設施通過推廣可再生能源和應用低碳交通技術，可顯著降低區(qū)域碳排放，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。我國擁有新能源領域技術和產能優(yōu)勢，通過綠色交通基礎設施“走出去”可形成新的經濟增長點。
近年來，共建“一帶一路”國家和地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通水平和貿易效率不斷提高，在推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展的同時，促進了減污降碳協(xié)同增效、交通與自然和諧發(fā)展。
我國企業(yè)在共建“一帶一路”國家建設鐵路、公路、港口等交通基礎設施項目時，堅持將低碳環(huán)保理念貫穿項目規(guī)劃建設和運營全過程。中老鐵路設置亞洲象專屬遷徙通道、小型獸類涵洞通道和鳥類“生態(tài)天橋”。通車3年多來，紅外監(jiān)測顯示亞洲象跨境活動頻次較施工前明顯增長，實現(xiàn)了“鐵路繞著雨林走，動物順著通道行”的生態(tài)目標。同時，作為電氣化鐵路，中老鐵路較傳統(tǒng)柴油機車減少碳排放超70%。埃塞俄比亞亞環(huán)路項目在建設期創(chuàng)新采用全域新能源設施、智能感應路燈系統(tǒng)、雨水資源循環(huán)利用設施，并精心設計野生動物生態(tài)廊道，構建起可復制的綠色發(fā)展新模式。柬埔寨暹粒吳哥國際機場是第一座由中資企業(yè)在海外以投資建設運營模式實施的國際機場，貫徹一體化設計理念，對機場及周邊區(qū)域的交通和景觀生態(tài)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃，航站樓設計沿襲柬埔寨當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑坡屋頂形式，創(chuàng)新采用建筑信息模型技術，有效降低了資源能源消耗，實現(xiàn)了大型交通基建與熱帶生態(tài)系統(tǒng)、文化遺產的和諧共處。希臘比雷埃夫斯港在中國遠洋海運集團接管后，實施了綠色低碳改造，使停靠船舶可關閉柴油發(fā)電機接入電網，2025年又新增靠港船舶加注生物燃料服務，目前已成為地中海地區(qū)最大的綠色港口之一。
從項目示范到規(guī)則引領，我國在綠色交通技術推廣應用方面成果顯著。雅萬高鐵作為東南亞首條高鐵，采用我國自主研發(fā)的永磁牽引電機，大幅降低全生命周期碳排放，其量身定制的動車組采用主輔一體化并網供電系統(tǒng)，節(jié)能達30%以上。今年5月，中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心、聯(lián)合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、大圖們倡議共同組織召開亞太國際鐵路運輸數(shù)字化高級別會議，通過周邊國家軌道交通標準聯(lián)通計劃，旨在通過協(xié)調標準規(guī)范，減少技術障礙，提高互聯(lián)互通水平。該計劃將作為周邊國家軌道交通標準聯(lián)通的基礎，并為周邊國家制定本國特定規(guī)則和標準提供支撐，共同建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的全球可持續(xù)交通體系。
當前，綠色交通基礎設施建設仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是標準差異導致協(xié)調成本高。共建國家政策法規(guī)、環(huán)保要求、技術規(guī)范存在一定差異，項目審批需適配多國規(guī)則。跨境設施如中歐班列綠色場站涉及投資分攤、運營權責等問題，多國協(xié)商易產生利益分歧。二是資金與技術可持續(xù)性不足。綠色交通項目如低碳港口、電動公交系統(tǒng)具有前期投入大、回報周期長的特點，部分國家財政能力有限，社會資本因回報周期長、風險評估難而參與度較低，部分發(fā)展中國家缺乏綠色技術應用能力，設備維護、系統(tǒng)運營依賴外部支持。三是存在本地化適配難題。在一些地形地貌復雜區(qū)域如東南亞雨林、西亞沙漠，項目可能引發(fā)生態(tài)爭議，部分國家基礎設施薄弱，綠色設施如充電樁可能因配套不足而難以發(fā)揮效用，文化習俗差異也可能影響項目的接受度。
未來，需構建多邊協(xié)調框架，與共建國家簽署合作協(xié)議，將綠色交通納入雙多邊協(xié)定。通過“政策溝通+項目落地”雙軌并行，確保綠色目標貫穿規(guī)劃、建設、運營全周期。推廣“多邊貸款+市場化融資”模式，研究設立區(qū)域綠色交通基金吸引跨國企業(yè)，同步開展“技術轉移+本地化培訓”，在建設中培養(yǎng)當?shù)剡\維團隊，降低技術依賴。建立項目風險預警機制，優(yōu)先選擇政局穩(wěn)定、合作基礎好的區(qū)域推進，通過“小而美”示范項目如小型光伏充電站深化合作，同時邀請國際組織如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署參與評估，強化宣傳引導。
綠色清潔能源合作大有可為
綠色能源領域合作的重要意義是什么？目前已取得哪些務實合作成果？
陸如泉（中國石油集團經濟技術研究院院長）：綠色能源合作是共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重要組成部分，已成為共建國家推動綠色可持續(xù)發(fā)展、打造開放共贏能源利益共同體的關鍵領域。2024年10月，在第三屆“一帶一路”能源部長會議上，《“一帶一路”綠色能源合作行動計劃（2024—2029）》發(fā)布，為未來5年“一帶一路”能源伙伴關系成員國推進綠色能源合作提供了行動指南。
綠色能源合作對共建綠色“一帶一路”意義重大。氣候變暖是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，在當前全球極端氣候頻發(fā)和能源轉型加速的背景下，已有151個國家提出碳中和目標，覆蓋全球約92%的GDP、89%的人口和88%的碳排放量。加強綠色能源合作有助于匯聚全球可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化的合力。與共建“一帶一路”國家開展綠色能源合作，推動能源合作伙伴關系成員國太陽能、風能、地熱等新能源開發(fā)利用，以及對新能源裝備制造等方面進行投資和技術轉移，有助于增加成員國本土就業(yè)、減少貧困，促進合作國家經濟增長和綠色低碳發(fā)展。當前，全球能源國際合作面臨的外部環(huán)境復雜多變，能源穩(wěn)定安全供應風險增加。加強綠色能源合作，推動沿線國家優(yōu)化能源結構，減少對化石燃料的依賴，并帶動我國電力、新能源等優(yōu)勢產能、裝備“走出去”，有助于構建更安全、更具韌性的全球能源產業(yè)鏈供應鏈。
近年來，共建“一帶一路”綠色能源合作成效顯著，取得諸多務實成果。
能源國際合作頂層機制不斷完善。我國與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關系。中國—東盟、中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—中亞和亞太經濟合作組織可持續(xù)能源中心六大區(qū)域能源合作平臺落地見效。
能源領域務實合作持續(xù)推進。目前，我國與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作。2024年，我國清潔能源投資規(guī)模達6250億美元，占全球1/3，成為全球清潔能源產供鏈的“穩(wěn)定器”。通過不斷深化與亞太、中東、非洲、拉美等地區(qū)可再生能源項目合作，為推動東道國能源轉型、綠色低碳發(fā)展提供堅實資源基礎。同時，積極發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、一體化優(yōu)勢，帶動裝備制造、工程建設、技術服務等“走出去”。我國清潔能源產業(yè)規(guī)模逐步擴大，2024年為全球貢獻了70%以上的風電裝備和鋰電池、80%以上的光伏組件。在中東、非洲、拉美等地區(qū)建設一批光伏、風能、輸電線等項目，開展裝備制造、技術標準等中國方案推廣，有效解決了當?shù)啬茉簇毨栴}，帶動其經濟發(fā)展。
綠色金融對能源國際合作的保障不斷增強。我國積極與國際金融機構開展合作，支持國內金融機構創(chuàng)新拓展海外業(yè)務，促進新能源產業(yè)發(fā)展。例如，沙特阿拉伯主權財富基金分別與3家中國企業(yè)成立合資公司，推動沙特可再生能源設備及零部件在沙特本地化制造；中國出口信用保險公司支持中國能建集團投資烏茲別克斯坦兩個光伏項目，撬動融資約33億元人民幣；中國進出口銀行簽署由亞洲開發(fā)銀行組建的泰國海灣光伏及光伏配套儲能電站銀團貸款協(xié)議，支持泰國清潔能源發(fā)展。
加強國際交流合作為全球能源治理貢獻中國智慧。“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”綠色能源合作行動計劃等一系列合作機制和平臺相繼建立，為各國綠色能源合作提供行動指南和制度保障。各國在這些機制下有序開展合作，共同推動綠色能源發(fā)展。《中國能源轉型展望2024》執(zhí)行摘要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上發(fā)布，為全球能源治理貢獻了中國智慧和中國方案。
當前，世界正處于動蕩變革期，“一帶一路”綠色能源合作也面臨一些困難，如東道國政策法規(guī)差異大、協(xié)調溝通成本高；技術標準不統(tǒng)一；系統(tǒng)、設備兼容性差；清潔能源投資不足、融資難度大；等等。
展望未來，為應對全球氣候變化，實現(xiàn)碳中和目標和推動綠色可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”綠色能源合作大有可為。一是通過深化政策溝通和規(guī)劃對接，扎實推進水電、風能、光伏、綠氫等清潔低碳能源領域務實合作。二是加大科技創(chuàng)新力度，推動數(shù)字化、智能化技術在能源領域應用，提升能源利用效能。三是增強綠色能源合作的金融保障，以綠色金融撬動共建“一帶一路”國家的綠色轉型。四是加強人才培養(yǎng)和國際交流，為綠色能源合作提供智力支持。
構建可持續(xù)綠色投融資體系
我國與共建“一帶一路”國家在開展綠色投融資領域合作、支持綠色產業(yè)發(fā)展方面進展如何？
陳翰（中央財經大學綠色金融國際研究院國際合作與發(fā)展研究中心副主任、高級研究員）：資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。近年來，我國充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性、商業(yè)性與合作性金融的協(xié)同優(yōu)勢，構建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的綠色投融資體系，為“一帶一路”綠色發(fā)展注入源源不斷的金融活力。僅2023年，我國企業(yè)在共建“一帶一路”國家的綠色投資就達222.8億美元，占全部投資總額的44%，其中清潔交通和清潔能源是重點領域，分別占綠色投資總額的40.39%和15.44%。這些綠色項目不僅有效改善了當?shù)鼗A設施條件，還提升了共建國家應對氣候變化的能力，發(fā)揮了共建“一帶一路”倡議在推動可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。
我國金融機構積極參與推動共建綠色“一帶一路”，包括政策性銀行和保險公司、大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、商業(yè)性保險公司以及絲路基金、中非發(fā)展基金等國際經濟合作基金。多邊開發(fā)銀行、多邊氣候基金以及國際商業(yè)金融機構也發(fā)揮了支持作用，為共建“一帶一路”國家提供綠色融資與技術支持。政策性金融機構是支持高質量共建“一帶一路”的中堅力量。2023年，國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行分別推動3500億元人民幣“一帶一路”融資窗口落地。中國出口信用保險公司發(fā)揮政策性出口信用保險職能，強化對綠色低碳產品的承保支持，通過多險種融合、全鏈條服務，為綠色產業(yè)“出海”筑牢風險屏障，2024年支持綠色貿易和項目規(guī)模達605.6億美元。
各類金融機構積極推動綠色融資工具創(chuàng)新，拓展出貸款、股權、債權等渠道，加強金融對“一帶一路”綠色項目的支持。首先，參與國際銀團貸款業(yè)務，通過與多邊開發(fā)銀行合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔。哈薩克斯坦札納塔斯風電項目，由中國工商銀行、歐洲復興開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行、綠色氣候基金聯(lián)合提供銀團貸款，成為我國企業(yè)由傳統(tǒng)的工程承包轉向參與運營管理和聯(lián)合融資的新型境外投資模式。其次，陸續(xù)發(fā)行“一帶一路”氣候債券、“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制綠色債券等綠色“一帶一路”主題債券。外國政府和金融機構也積極參與我國綠色債券市場。中國銀行2023年協(xié)助埃及政府在我國境內市場發(fā)行35億元人民幣可持續(xù)發(fā)展熊貓債，填補了非洲地區(qū)熊貓債的空白。再次，綠色發(fā)展援助方面，中國南南合作援助基金和多邊金融機構提供的援助資金通過贈款或投援結合方式撬動更多綠色投資。例如，亞洲基礎設施投資銀行計劃到2030年每年貸款170億美元，超50%用于氣候融資，可帶動500億美元社會資本。
強化對投資項目的環(huán)境和社會風險管理。健全環(huán)境氣候風險評估和管理是實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展和獲得綠色融資的基礎。我國發(fā)布《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等政策文件，推動綠色理念貫穿對外投資全流程。2018年中英綠色金融工作組聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入共建“一帶一路”倡議，推動“一帶一路”投資的綠色化，截至目前，已有53家機構簽署參與，成為共建“一帶一路”綠色治理的重要機制。
共建“一帶一路”國家在推進綠色投融資方面仍面臨一些共同挑戰(zhàn)，亟需通過制度創(chuàng)新與機制完善予以應對。
一是構建統(tǒng)一的綠色金融標準。當前，全球尚缺乏統(tǒng)一、適用于發(fā)展中國家國情的綠色金融標準，對綠色項目的跨境識別與綠色資本市場的互聯(lián)互通形成制約。為推動全球綠色金融標準的可比性、兼容性與一致性，中國人民銀行與歐盟委員會金融服務和資本市場聯(lián)盟總司、新加坡金融管理局聯(lián)合編制了《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》。盡管該目錄目前在全球的應用范圍仍有限，但隨著更多國家的參與和制度磨合，有望成為國際綠色金融領域的重要基礎性規(guī)則，提升綠色投融資的透明度與協(xié)同性。
二是探索創(chuàng)新投融資模式。許多具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒涂稍偕茉错椖啃枰`活高效的創(chuàng)新型融資模式予以支持。應鼓勵企業(yè)從傳統(tǒng)的工程總承包商向項目開發(fā)商與股權投資人角色轉型，積極探索“中方主導、多邊開發(fā)銀行和國際開發(fā)商共同參與”的混合融資以及政府社會資本合作的融資模式。同時，可探索推廣創(chuàng)新型債務置換工具，在幫助共建“一帶一路”國家緩解債務壓力的同時，拓展綠色發(fā)展項目的融資空間并提升我國金融機構的信貸投放能力。
三是完善環(huán)境社會風險管理。隨著越來越多的中資企業(yè)向投資建設運營一體化模式轉型，企業(yè)和金融機構應強化全生命周期的環(huán)境社會風險管理，建立與當?shù)乩嫦嚓P方的常態(tài)化溝通機制，并針對重點國家、行業(yè)、項目設立環(huán)境社會風險跟蹤和預警機制，確保項目可持續(xù)運營。
來源：經濟日報
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