推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當競爭法；推動出臺公平競爭審查條例，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋；制定了禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定等12部支撐法律實施的配套規(guī)章……在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人介紹了破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場的制度更加健全的一系列舉措。
市場，當今世界最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，就需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場。
地方保護和市場分割是老問題，也是難題。一段時間以來，有的地方在招商引資中惡性競爭，以稅收優(yōu)惠、補貼政策扭曲要素配置；有的地方環(huán)保執(zhí)法、涉企檢查等監(jiān)管執(zhí)法不統(tǒng)一，增加企業(yè)經(jīng)營制度性成本……從全局看，這些保護政策導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙市場優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源的高效流動。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。應(yīng)當看到，只有加力疏通堵點、協(xié)同發(fā)展、深化改革，努力破除各種封閉“小市場”和自我“小循環(huán)”，才能更好激發(fā)經(jīng)營主體活力，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
疏通堵點，找準“小切口”。以推動企業(yè)跨區(qū)域遷移和經(jīng)營便利化為例。如今，安徽實行企業(yè)省內(nèi)遷移“一鍵直達”；京津冀三地率先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域遷移登記快速辦理；市場監(jiān)管總局在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點，正加快建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。可以說，把好事辦好辦實，就能讓企業(yè)更有獲得感。
協(xié)同發(fā)展，下好“一盤棋”。今年上半年，長三角三省一市地區(qū)生產(chǎn)總值突破16萬億元。成績的取得離不開“破”與“立”。“破”——在市場監(jiān)管領(lǐng)域，通過統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一監(jiān)管隊伍、統(tǒng)一追溯體系等，有效破除地區(qū)分割；“立”——在科技成果轉(zhuǎn)化方面，探索“研發(fā)在飛地、制造在本地”等有益嘗試，讓資源要素充分流動。這樣的“破立并舉”，值得各地借鑒參考。
進一步說，還要不斷提高思想認識。改革，破除的是體制障礙，轉(zhuǎn)變的是發(fā)展理念：從本位主義、各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)作、抱團發(fā)展。最近，中國算力平臺正式完成山西、遼寧等10個省區(qū)市分平臺接入工作，實現(xiàn)“平臺、主體、資源、生態(tài)、場景”全面貫通。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為各地提供了重塑發(fā)展優(yōu)勢的寶貴機遇。著眼國家所需、思考自身所能，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，就能在錯位和補位中實現(xiàn)更大發(fā)展、成就更大作為。
展望“十五五”時期，以更大力度破除地方保護和市場分割，還有不少艱苦的工作要完成。在更高水平的開放協(xié)作中，一個不因行政區(qū)劃而分割的超大市場，必將成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：子房先生
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