9月10日，第十三屆國際農業保險大會在成都舉行，與會各界嘉賓以“創新特色農業保險產品體系，科技賦能鄉村振興多層次風險保障”為主題，共同探索特色農險產品創新與科技深度應用路徑，推動構建精準化、多層次的鄉村產業風險保障體系。大會指出，鄉村振興戰略深入推進，鄉村產業新業態蓬勃發展，風險保障需求更趨多元精細，對農險的覆蓋范圍、保障能力提出更高要求。大數據、物聯網、衛星遙感等科技的成熟應用，為農險轉型升級創造了新機遇。作為保障鄉村產業穩定、助力農民增收的重要金融工具，農險需在產品體系、服務模式、風控技術上持續創新，未來更需多方協同，深度結合智能科技，精準匹配保障需求，提升風險抵御能力，為鄉村振興筑牢安全屏障。大會由第十一屆四川農業博覽會組委會、蜀道集團、法國安盟集團聯合主辦，安盟財險承辦。
大力發展特色農險
自2014年中央一號文件提出鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險以來，我國特色農險不斷發展。
中央農村工作領導小組原副組長袁純清指出，特色農險保費規模不斷增長對保障農民收益、推動鄉村振興、助力脫貧攻堅發揮了顯著作用。數據顯示，2022年到2024年，全國特色農險賠付1243億元，件均賠付率達83%。其中，2024年特色農險為全國861萬農戶提供賠款503億元，戶均賠款7300多元，有力保障了農戶的基本收益，也有效防止了農戶返貧。
“特色農險的發展積累了一些基本做法和經驗，但也要清醒看到不足和問題，主要是覆蓋率和保障水平較低。”袁純清表示，“我國三大糧食作物保險覆蓋率近90%，但特色農險覆蓋率只有8.7%，差距很大，任務艱巨。”
農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保認為，特色農險覆蓋品種增多，中央與地方財政給予支持，保費增長較快，創新險種豐富，還與信貸等金融工具結合，但仍面臨數據不足、標準缺失、風險集中、補貼不足等問題。
對于如何更好發展地方特色農險，袁純清提出八點建議：一是聚焦縣域富民產業；二是堅持“保基本、廣覆蓋”的底線思維，以物化成本保險為主；三是實施差異化保費補貼機制，提高財政資金效率；四是推廣農業巨災保險模式；五是審慎發展農業商業保險；六是探索符合國情的互助保險模式；七是拓展“保險+”多層次服務方式；八是創新涉農資金使用方式，允許部分產業發展資金用于保費補貼。
法國安盟集團副總裁凱瑟琳強調，安盟集團始終將我國四川視為創新基地和發展要地，開發出多項契合本地需求的特色保險產品與農業專利技術，為2300多萬農戶提供萬億元風險保障，并與蜀道集團確立了實現四川全面覆蓋的新目標。
構建多層次農險體系
我國農險已從高速發展階段轉向高質量發展階段，這就要求通過發展和健全多層次農險體系來實現其目標。
中國農業科學院農業風險管理研究中心原主任張峭認為，農險進入高質量發展階段，“高質量”與“多層次”本質統一，“多層次”是實現高質量發展的重要路徑。多層次農險需滿足國家與農業經營主體的差異化需求，提供精準的制度、政策與產品供給，構建完整、協同、動態的體系。依據政府作用大小與支持力度，可將體系分為政府兜底型、政府主導型、政府引導型、市場決定型四層，政府參與度隨層級提升遞減，保障水平隨層級提升遞增。構建該體系能提升保險保障的針對性與有效性，推動農險高質量發展。
針對農業新質生產力發展帶來的新風險，中國農業大學農業農村保險研究中心教授楊汭華認為，要布局多層次農險以應對新風險：
一是高質量完善傳統農險。在現狀基礎上，將農險部署到耕地保護、鹽堿地利用、海洋農業、循環農業、有機農業、農業生物安全等領域，促進發展農業綠色生產力。
二是加快發展現代新興農業產業保險。設立專項布局，加速培育壯大生物種業、智能農機、農業數據產業、生物飼料、生物肥藥、農業疫苗、新型食品等農業新興產業集群，助力構建層次分明、相互融合的現代農業產業體系，助力全面提升我國農業產業國際競爭力。
三是積極布局和研究未來農業產業保險。助力發展生物信息、生物制造、數字農業、再生農業、細胞農業、醫學農業等前沿技術研究等具有自主創新能力的未來產業，助力搶占世界未來農業產業高地，夯實農業新質生產力的新動能。
提升農險數智化水平
2024年11月，金融監管總局、財政部、農業農村部、國家林草局聯合印發《關于推進農業保險精準投保理賠等有關事項的通知》。
在首都經貿大學農村保險研究所所長庹國柱看來，實現“雙精準”必須依靠科技。目前，農險科技的發展非常迅猛，大數據、物聯網、遙感、地理信息技術和全球定位系統等，已在政策性農險經營中特別是承保、定損和理賠中發揮了重要作用。
“當前政策性農險雖規模可觀，但虛假承保、套取補貼等問題頻發，嚴重影響財政資金安全與政策效益。”西南財經大學金融學院教授孫蓉強調，應用遙感技術可破解資源有限、信息不對稱等困境，該技術成熟度高且數據源豐富。同時，可通過地塊可視化、重復投保識別等技術強化監管，推動遙感技術制度化應用，完善配套標準與基礎設施，提升承保精準監管水平。
基于四川實踐，四川農業大學經濟學院金融系教授肖詩順提出構建基礎、增強、定制三層特色農險產品體系，借助大數據、衛星遙感、區塊鏈等科技實現精準定價、動態監測與智能理賠。
（來源：中國銀行保險報 房文彬）
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