地處新疆伊犁河谷谷口的霍爾果斯，與哈薩克斯坦接壤，自古就是東西方商貿往來通道。1881年正式成為通商口岸后，這里更成為貨物集散與商貿往來的重要節點。如今，隨著高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，霍爾果斯市煥發新活力，成為中國向西開放前沿窗口。
如何更好統籌發展和安全，開創霍爾果斯高水平開放、高質量發展新局面？公安機關以“快馬加鞭未下鞍”的姿態，持續提升綜合服務能力和貿易便利化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力這座城市領跑“一帶一路”。
霍爾果斯口岸：
商品車出口便捷順暢
一走進霍爾果斯盛澤汽車產業園，能看到一排排停放整齊的新能源汽車。盛澤國際貿易有限公司董事長丁昆介紹，這些車都已辦好相關手續，將通過霍爾果斯口岸運輸到哈薩克斯坦，再銷往中亞、西亞。
因為看中了商品車出口的廣闊前景，幾年前，做水果生意的丁昆轉行做起了汽車出口貿易。他回憶說：“從2023年起，我們的海外商品車訂單就越來越多。”
雖然寶押對了，但丁昆還有一個頭疼的問題：商品車出口需要在霍爾果斯機動車和駕駛人業務便民服務站辦理相關手續，但那里總是擠得水泄不通。“霍爾果斯每家企業出口車輛都來服務站登記，成百上千的車輛訂單，我們每次都要排很久的隊。”
眼見辦證影響了企業效率，2023年7月，霍爾果斯市公安局交通管理大隊車輛管理所通過探索，將機動車注冊登記和二手車轉讓登記、抵押登記、注銷登記等權限，通過專門服務系統下放給了有資質的企業，由企業協助辦理機動車登記業務。
盛澤國際貿易有限公司第一個“吃到了螃蟹”。丁昆直言，企業自行辦理登記相關手續，省去了跑腿時間，提高了效率。“不同企業可以同時登記，不用再等民警逐個填寫。”
現在，霍爾果斯市已有41家企業能夠協助辦理機動車登記業務。交通管理大隊車輛管理所副所長王媛表示：“手續由企業登記完畢后，民警會進行審核。今年以來，車管所已監管審核機動車業務近14萬筆，同比增長117%。”
除了優化手續申報流程，在霍爾果斯，商品車出境通關也有了新方法——自駕。
很多貿易公司會雇用汽車“擺渡人”。他們駕駛中國汽車從霍爾果斯運至哈薩克斯坦的中轉停車場。驗收完畢后，“擺渡人”再搭乘跨國大巴返回中國。相比傳統的籠車運輸模式，“自駕出口”交付更靈活，也更有效率。
“這種運輸方式能夠實現，得益于2023年11月中哈兩國互免簽證政策的落地。”霍爾果斯出入境邊防檢查站邊檢處處長季文旭回憶，這推動并實現了中國籍員工持護照免簽從事商品車跨境運輸活動。
汽車“擺渡人”的興起為當地帶來了大量就業機會，甚至吸引了外地省市勞動力來此就業。
“跑一趟能掙五六百元。”在霍爾果斯公路口岸等待通關的間隙，汽車“擺渡人”劉女士說，“邊檢機關真的很為我們著想。以前車輛查驗完，人還要下車去旁邊的查驗區辦理出入境手續。現在，辦理手續的民警直接在車輛查驗通道辦公。我們只停一次車就能辦完所有手續。”
“劉女士說的是我們2024年建設的直通式查驗通道。”霍爾果斯出入境邊防檢查站執勤一隊副隊長張彤彤介紹，“通過優化查驗環節，商品車駕駛人手續辦理和車體檢查實現了同步進行。今年前8個月，已有10萬輛次商品車通過霍爾果斯公路口岸出口，整體通關效率大大提高。”
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心：
守護群眾“一秒跨國”
如果在社交媒體搜索霍爾果斯攻略，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）大概率會在首頁出現。合作中心由中哈兩國界線兩側毗鄰接壤區域組成，2012年正式封關運營，是我國與其他國家建立的首個跨境經濟合作區，占地面積5.6平方公里，其中中方占地面積3.43平方公里，哈方占地面積2.17平方公里。
走進合作中心，人們可以無障礙地往來穿梭于兩國之間，因此被形容為“一秒跨國”。這種便捷的出國體驗吸引了不少游客。
晚上10時，合作中心辦證大廳依然人頭攢動。“出入合作中心畢竟是出國，需要在我們辦證處先辦理出入境通行證。”徐冬明是伊犁哈薩克自治州公安局中哈霍爾果斯國際邊境合作中心辦證處處長。他介紹，今年以來，已有120余萬人次到辦證處辦理出入境通行證件。
在辦證大廳，一個年輕人興奮地在辦理窗口坐下，只過了40秒，就拿到了用于合作中心的出入境通行證。
“以前可不是這樣。”徐冬明回憶，剛開始出入境通行證申請受理、審核、審批等環節都設有單獨窗口，辦一份通行證要15分鐘。“隨著辦證人日益增加，這種模式無法維持。”
2015年，辦證處與科技公司合作，探索開發更高效的出入境窗口受理軟件。“通過科技賦能把所有環節合并到一起，系統自動審核相關信息。”徐冬明說，現在軟件已迭代到2.0版本，辦理一份出入境通行證基本1分鐘內就可完成。
霍爾果斯出入境邊防檢查站執勤五隊副隊長王炳賀介紹，目前合作中心進出人員已突破700萬人次，同比增長60%。
把證件放在查驗設備上，機器自動完成身份信息核對……在合作中心聯檢大廳，只用了幾秒鐘，馮女士就順利通關。“我丈夫在合作中心里做服裝生意，我從山東老家過來探望。”她感嘆，“這進出真是太方便了！”
目前，合作中心有5000余間店鋪、約1400家商戶，銷售來自40多個國家的千余種商品，是中國西北地區最大跨境旅游消費購物區。
為了便利商戶做生意，民警會提前半小時打開查驗通道，讓合作中心的商戶先通關。王炳賀解釋說：“這樣就避免了商戶和旅客同時進入，導致旅客先到商店門口，卻沒人開門的情況。”
格魯吉亞紅酒、哈薩克斯坦蜂蜜、波蘭綿羊油……合作中心里店鋪林立。來自湖南的林女士體驗了一把“跨境掃貨”樂趣：“帶著小朋友來這里很方便，‘絲滑’出國，又有滿滿的安全感。”
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心邊境派出所副所長伊小軍說：“我們在合作中心里設置了3個警務室，開展服務群眾、法律宣傳、安全提醒等工作。”在中哈連接通道的不遠處，還有派出所設立的“平安驛站”。掌握多門語言的民警輔警常駐驛站，服務商戶和游客。
“有任何事，我都可以用哈薩克語和中國警察溝通。”多斯木別克·阿那爾別克夫來自哈薩克斯坦。兩年前，他在合作中心里開了間酒店，隨著生意越來越好，正打算擴大投資。他比了個“V”型手勢說：“這里，很棒！”
霍爾果斯市政務服務中心：
把出入境工作做到群眾心坎上
2023年12月中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區掛牌后，霍爾果斯跨境貿易、旅游更加火熱，群眾辦理出入境證件的需求量急劇增加。
和想象中的人滿為患不同，在霍爾果斯市政務服務中心的公安區域，并沒有看到很多群眾等候辦證。
“以前確實是擠滿了人，但現在不會了。不是辦證的人變少了，而是我們實行了預約辦理。”霍爾果斯市公安局出入境管理大隊民警韓文蘭解釋，現在群眾可通過“新疆公安微警務”“移民局12367”等小程序自主選擇辦證時間，按預約時間到政務服務中心辦理。
“再也不用一大早來排隊了！”正在辦理護照的李先生，豎起了大拇指。不光如此，辦理過程中只用刷一下身份證，就能跟著語音提示、文圖指引在設備上完成照相、簽名等操作，方便快捷的辦證體驗也讓李先生好評連連。
每個環節都讓群眾省時更省事。今年7月，出入境管理大隊引進了集成式現代化設備，將原本分散的辦證預受理、簽名采集、繳費等多個環節整合成了一窗通辦的業務受理模式，平均受理時間從半小時壓縮至10分鐘。
“流程整合后，我們工作也更高效了。”韓文蘭說，雖然現在每天線上開放40個證件預約辦理名額，但考慮到群眾可能遇到的急事，他們還推出了“加急辦”“容缺辦”等一攬子服務，已累計通過“綠色通道”辦理出入境證件2000余件。
不久前，從事騎射教練工作的特力克·達吾烈提別克因為著急辦理護照去哈薩克斯坦參加騎射賽事，到政務服務中心的公安窗口求助。韓文蘭和同事加急審核材料并協調上級部門完成審批，最終在開賽的前一天，把護照送到了特力克手上。
事后，特力克通過短信對韓文蘭表達了感謝：“你們真的把工作做到了我的心坎上。”其實不僅是特力克，方便、安全也是很多外國人對于霍爾果斯這座城市的印象。
“在外國人來華工作、居留許可‘聯辦窗口’，申請人只提交一次材料，就能拿到兩本許可證。”出入境管理大隊大隊長武秀花介紹，2024年8月外國人簽證及停居留證件受理、審核、簽發權限下放至霍爾果斯市公安局，業務流程整合后，現在外國人申請簽證及停居留證件不用再前往100公里外的伊犁州公安局，在霍爾果斯就能實現“一窗、一次”辦理。
在霍爾果斯，我們充分體會到開放與包容的魅力，感受到中國向西開放的旺盛活力。公安機關以實干擔當，見證著這座城市與世界愈發緊密的聯系。
來源：中國警察網 劉丹、王傳宗、閔政、鄔春陽、邵磊、徐煒、蘭澤東、馬建華；攝影：宋印銳
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