自然資源部近日審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》），填補(bǔ)了城市存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間。城市存量空間盤活優(yōu)化包含閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護(hù)與活化利用等。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞說，未來存量空間盤活優(yōu)化將進(jìn)一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別是將結(jié)合正在推進(jìn)的全域土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源。
她表示，城市內(nèi)部存量空間的盤活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配，較以往的大規(guī)模增量擴(kuò)張具有權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、空間環(huán)境多樣和實施主體多元的特征，不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。單一的專項規(guī)劃難以應(yīng)對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，《指南》強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制，通過建立并強(qiáng)化逐級傳導(dǎo)、層層統(tǒng)籌的機(jī)制，可以使項目的生成與實施更好地符合規(guī)劃意圖，同時也能守住底線要求。上海市規(guī)劃和自然資源局副局長徐明前表示，上海將城市更新融入國土空間規(guī)劃體系，堅持以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，并在“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃中明確城市更新相關(guān)要求。
過去，因?qū)嶋H情況的不斷變化，規(guī)劃可能存在實施之時即是修改之日及剛性有余、彈性不足等問題。此次《指南》實行動態(tài)編制，以應(yīng)對存量提質(zhì)增效階段項目面廣點散、推動周期長的特點。北京市規(guī)劃和自然資源委副主任楊浚表示，為實現(xiàn)動態(tài)編制，北京將原來折疊起來的規(guī)劃在時間維度拉開并在深化過程中根據(jù)更新治理需求精準(zhǔn)匹配空間要素資源，引導(dǎo)實現(xiàn)要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。
此外，《指南》建立了分類修改詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)機(jī)制。通過明確各類調(diào)整適用情形，同時將成果納入“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批結(jié)果的全域協(xié)同與實時更新。
（稿件來源：經(jīng)濟(jì)日報）
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